全球大城市的市中心均一地難求，一有土地都會盡快興建高樓大廈，但日本神戶市反其道而行，當地政府計劃在明年7月起，禁止在市中心部分地方興建公寓大廈，遏止市中心的住宅森林。

神戶市政府宣布，計劃由明年7月起，火車站三宮站附近22.6公頃土地禁止興建公寓大廈，另外神戶站、新神戶站等站附近合共292公頃的土地中，地積比率亦由最大9倍減至4倍，這幾乎沒有可能再在以上土地興建公寓大廈。其他地方則可繼續興建。另外在2021年財政年度，當地政府亦會建立全日本第一個制度，以監管公寓大廈的管理狀態及修葺情況。

興建更多公寓單位，的確可令當地承擔更多人口，不過神戶市市民卻擔心，市中心可能成為大阪的床位，並影響到當地寫字樓及其他商業設施。人口逐漸流入市中心，亦令市郊的空置物業增加。不過有發展商表示，即使政府禁止在部分地區興建公寓大廈，人口都不會流向市郊，反而會令到政府稅收減少，不利城市的可持續性。

2011年，神戶人口達至頂峰後便不斷下跌。根據總務省的數字，去年神戶人口按年減少6,235人，跌幅幾乎是全日本最大。神戶市長久元喜造表示，在幾十年之後，市中心人口不斷老化，市郊人口過少而變得荒廢，這對神戶來是一個噩夢。神戶市中心亦推出大量措施，例如向育兒家庭提供補貼，並翻新商鋪及寫字樓吸引投資。

神戶市並非第一個控制住宅森林的城市。札幌市在今個財政年度開始，降低市中心寫字樓及酒店的地積比率，不過會引導這些建築在市中心發展，但不會引導公寓大廈在當地發展。市政府負責人表示，大通公園周圍不適合再有新公寓大廈出現。熟悉城市規劃的東洋大學的教授野澤千繪認為，現時為考慮獨立屋及公寓大廈的「身後事」。因為全日本人口不斷減少，住宅供應過剩會令空置物業增加，這都會增加政府規劃都市所遇到的挑戰。

來源：日經新聞

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